这句话出自老子的《道德经》，意思是“圣人没有偏爱，看待百姓就像用草扎成的狗一样平等对待”。换句话说，圣人治理天下，应该公正无私，不偏向任何一方，对待百姓应该一视同仁，如同草扎的狗一样普通、平等。这是一种政治理念，强调公平和平等的重要性。

圣人不仁以百姓为刍狗

这句话出自老子的《道德经》，意思是圣人没有仁爱之心，把百姓当作没有价值的牺牲品（草扎的狗）。这是对圣人及其执政理念的一种批判。然而，也有人认为这是老子的一种哲学观念的表达，旨在强调圣人应该顺应自然规律，而不是过度干预百姓的生活。因此，这句话的具体含义可能需要根据语境和背景进行理解。无论如何，这句话都反映了某种执政理念或者哲学观念。在理解和解释这句话时，应当考虑到它的背景和深层含义。